作者：劉曉午

引爆新一輪政策潮

    醞釀近一年的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在發(fā)布前夕。

　　據(jù)一位接近工信部的專家透露，工信部牽頭制定的“四個(gè)半”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)，正在等待發(fā)布。

　　如果不出意外，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前后，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃將陸續(xù)出臺(tái)，在年末掀起一輪政策浪潮。

　　新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等待發(fā)布

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定的《國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)或者正在上報(bào)國(guó)務(wù)院，將會(huì)相繼發(fā)布。

　　“工信部負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包括新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料，但為什么叫‘四個(gè)半’呢，因?yàn)檫€有生物醫(yī)藥規(guī)劃由工信部和衛(wèi)生部共同組織。”前述專家說(shuō)。

　　“已經(jīng)交上去一段時(shí)間了，據(jù)我們所知，其他七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及細(xì)分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都已經(jīng)制定完畢，等待國(guó)務(wù)院發(fā)布。”這位專家說(shuō)。

　　在正在舉行的第十三屆高交會(huì)上，工信部科技司一位負(fù)責(zé)人向記者透露，由工信部牽頭制定的《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(下稱《物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃》)將在近期出臺(tái)，規(guī)劃將從產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等多方面，提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　《物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃》規(guī)劃提出“十二五”期間，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的主要任務(wù)包括大力攻克核心技術(shù)、加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、合理規(guī)劃區(qū)域布局、著力培育骨干企業(yè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極開展應(yīng)用示范和加強(qiáng)信息安全保障七個(gè)方面。

　　根據(jù)《物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃》，“十二五”期間，國(guó)家將重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育100家骨干企業(yè)，重點(diǎn)培育一批影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)，做好一批“專、精、特、新”中小企業(yè)的孵化和扶持工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，逐步形成門類齊全、協(xié)同發(fā)展、影響力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。而《生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》也將在近日發(fā)布。

　　據(jù)記者了解，早在今年8月，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，工信部等部門參與起草的《國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總報(bào)告以及面向七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七個(gè)《規(guī)劃》陸續(xù)匯總發(fā)改委，準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　根據(jù)規(guī)劃，在七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)將成為支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)將成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七大產(chǎn)業(yè)鏈將推動(dòng)中國(guó)在未來(lái)十年進(jìn)入一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)周期。

　　據(jù)悉，《國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總報(bào)告由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)撰寫。具體的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由相關(guān)部委牽頭，新能源規(guī)劃由國(guó)家能源局牽頭；節(jié)能環(huán)保規(guī)劃由發(fā)改委牽頭；其他多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由工信部牽頭。

　　“事實(shí)上，下半年有關(guān)部委已經(jīng)將各自負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容上報(bào)，但由于種種因素，至今未發(fā)布，不過(guò)現(xiàn)在發(fā)布的時(shí)間越來(lái)越近了。”前述專家說(shuō)。

　　考慮到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃這一政策的轟動(dòng)性，高層會(huì)精心選擇發(fā)布時(shí)間，以表示強(qiáng)烈的政策意義和調(diào)控意義。“目前有兩個(gè)比較好的時(shí)間窗口，一是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前后，給明年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)；二是明年“兩會(huì)”前后，當(dāng)通脹和經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落后，選擇發(fā)布，表示將對(duì)政策進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。”前述專家說(shuō)。

　　政策措施將相繼出臺(tái)

　　在本次高交會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，為貫徹落實(shí)《國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，國(guó)家將出臺(tái)新一代信息技術(shù)、生物等各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展規(guī)劃，制定《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，加快制定有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、金融、人才、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的配套政策。

　　在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)前后，一系列圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政策措施也將相繼出臺(tái)，首要的就是資金的支持。在11月17日舉行的高交會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)新大陸電腦股份有限公司宣布，由新大陸發(fā)起的福建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金已經(jīng)由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，這是中國(guó)第一家由中國(guó)政府出資，而由物聯(lián)網(wǎng)先行企業(yè)——新大陸電腦股份有限公司發(fā)起成立的物聯(lián)網(wǎng)基金。

　　據(jù)了解，該基金首期規(guī)模為2.5億元，由國(guó)家財(cái)政部出資5000萬(wàn)元，福建省政府出資5000萬(wàn)元，其余由新大陸電腦股份有限公司為主并吸收其他社會(huì)資本共同出資。

　　新大陸科技集團(tuán)總裁王晶對(duì)記者說(shuō)，這只基金屬于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，將在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域以先進(jìn)技術(shù)企業(yè)為投資標(biāo)的，進(jìn)行系列產(chǎn)業(yè)整合和并購(gòu)重組，旨在發(fā)掘培育中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)巨人企業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　據(jù)記者了解，在其他戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，類似由政府參與出資、由企業(yè)牽頭的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金將會(huì)相繼獲批成立。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一樣，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將利用充裕的社會(huì)資本和不斷壯大的創(chuàng)業(yè)板平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　與此同時(shí)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信部、財(cái)政部設(shè)立的物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)基金和云計(jì)算專項(xiàng)基金已經(jīng)在向企業(yè)撥發(fā)資金，在“十二五”期間，下發(fā)資金將達(dá)到百億元左右。

　　而對(duì)于千呼萬(wàn)喚的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持措施也正在制定過(guò)程之中，作為全國(guó)人大代表，王晶在今年年初的全國(guó)人大代表大會(huì)上遞交了一份關(guān)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支持一攬子政策的建議，建議包括成立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)部委協(xié)調(diào)小組，加大融資、財(cái)稅的政策支持。

　　“今年以來(lái)，財(cái)政部、發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門分別與我約談了好幾次，就是談財(cái)稅政策，聽取意見。令人欣慰的是，國(guó)家已經(jīng)成立了國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)小組辦公室，正在就一系財(cái)稅支持政策進(jìn)行研究，我相信不久就會(huì)出臺(tái)。”王晶說(shuō)。

　　而前述專家透露，有關(guān)部門已經(jīng)就戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策進(jìn)行了大量的調(diào)研，財(cái)政部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門也對(duì)此進(jìn)行了研究和論證，目前已完成，預(yù)計(jì)很快就會(huì)推出。

　　助力工業(yè)轉(zhuǎn)型

　　還是在一年前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(下稱《決定》)，吹響了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)攻號(hào)角。

　　《決定》提出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。

　　經(jīng)過(guò)一年的調(diào)研和醞釀，一系列規(guī)劃已經(jīng)制定成熟，配套政策措施也在緊張制定過(guò)程中，進(jìn)入“十二五”第二年，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的推出已經(jīng)箭在弦上。

　　專家表示，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈將在未來(lái)幾年逐漸形成和完善，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)周期的形成產(chǎn)生積極效應(yīng)，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。

　　工信部總經(jīng)濟(jì)師周子學(xué)分析，按照近幾年我國(guó)GDP發(fā)展速度及規(guī)模測(cè)算，預(yù)計(jì)到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值約4.3萬(wàn)億元，2020年將達(dá)到11.4萬(wàn)億元。為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的上述發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2011年至2015年間要實(shí)現(xiàn)24.1%的年均增速，2016至2020年要實(shí)現(xiàn)21.3%的年均增速。

　　如果這一速度實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)十年最大增長(zhǎng)點(diǎn)。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，伴隨明年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，實(shí)現(xiàn)軟著陸，未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)平穩(wěn)回落，工業(yè)增長(zhǎng)速度會(huì)回落，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)年均增速將超過(guò)整體工業(yè)增速約10個(gè)百分點(diǎn)。

　　周子學(xué)表示，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將高于上述指標(biāo)。而在四個(gè)支柱型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)將會(huì)是未來(lái)的重點(diǎn)。

　　中國(guó)社科院工經(jīng)所工業(yè)運(yùn)行室主任原磊說(shuō)，2011年，由于通脹的高企，國(guó)家實(shí)施了緊縮的貨幣政策，以調(diào)控需求，治理通脹，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的軟著陸。然而，在控制通脹的同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也受到影響，增速將在未來(lái)幾年持續(xù)回落。

　　明年的經(jīng)濟(jì)政策何去何從，引發(fā)業(yè)界討論。是繼續(xù)放松貨幣，推動(dòng)投資新一輪增長(zhǎng)，導(dǎo)致通脹？還是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)行工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)。討論的共識(shí)越來(lái)越傾向于后者。

　　“明年是‘十二五’的第二年，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)工作重心要回到‘十二五’的規(guī)劃任務(wù)上來(lái)，一個(gè)重點(diǎn)就是工業(yè)轉(zhuǎn)型，落實(shí)‘十二五’規(guī)劃，特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”原磊說(shuō)。