在全球經(jīng)濟(jì)中一枝獨(dú)秀，中國經(jīng)濟(jì)2009年真的是完美嗎？
“保增長的背后，要以結(jié)構(gòu)調(diào)整延后為代價！過去一年的經(jīng)濟(jì)增長基本上還是靠傳統(tǒng)的增長方式拉動起來的，所以高房價的泡沫和高耗能投資再次卷土重來了�！�3月4日，在中國職工之家的福建代表駐地，全國人大代表、新大陸科技集團(tuán)總裁王晶告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，他的提案《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新一輪財(cái)稅改革的建議》正是關(guān)注這一問題。
2010年全國兩會發(fā)出最強(qiáng)音，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是又從何處入手？
�！�8”后的結(jié)構(gòu)憂患
6.1%、7.9%、8.9%、10.7%。
從2009年第一季度到第四季度，由房地產(chǎn)火爆和重化工投資所帶動的中國經(jīng)濟(jì)增長速度逐季抬高。但是，這種復(fù)蘇和增長是否具有效率和可持續(xù)性？這個問題引發(fā)全國兩會激烈的討論。
每一輪經(jīng)濟(jì)增長都會付出代價，這一輪也同樣如此。強(qiáng)大的投資和較高的房價支撐中國經(jīng)濟(jì)，但代價可能是沉重的，猛烈的政府投資可能再次導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上，一是居民消費(fèi)占GDP的比例過低，投資占GDP比例過高；二是出口以及貿(mào)易順差占GDP的比例也過高。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李稻葵表示，中國的投資率近年來持續(xù)維持在40%以上，而日本即便在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最快時期，投資率也在39%以下。
投資即期是需求，但下期是供給，在短期內(nèi)，投資支撐住GDP，但是易引發(fā)投資過熱，高通脹和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)，同時中長期加大產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致失衡現(xiàn)象蔓延。
高房價就是結(jié)構(gòu)失衡的后果之一。全國人大代表、青島港董事局主席常德傳對《中國經(jīng)營報(bào)》記者說，雖然高房價可以支撐GDP增長，支撐地方政府獲得高額土地收入，但是百姓購房成為難題，影響民生，住房成本的急劇上升將影響消費(fèi)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變。
需求結(jié)構(gòu)調(diào)整是重點(diǎn)
宏觀調(diào)控僅僅是短期政策，可以熨平經(jīng)濟(jì)波動幅度；但對于深層次改革問題、收入分配調(diào)整和壟斷行業(yè)改革等問題，難以推進(jìn)。
李稻葵認(rèn)為：“導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失調(diào)的深層原因是經(jīng)濟(jì)體制改革尚不徹底，很多制度上的因素導(dǎo)致并加深了結(jié)構(gòu)失調(diào)。比如地方政府的GDP政績導(dǎo)向、國有企業(yè)尤其是央企因行政提拔要求而內(nèi)生的對投資和規(guī)模的發(fā)展要求、受政府控制的基礎(chǔ)性資源價格長期偏低補(bǔ)貼、教育醫(yī)療住房養(yǎng)老等體系建設(shè)落后等等。”
“想直接解決結(jié)構(gòu)問題，通過壓縮行政手段和壓縮產(chǎn)能的一些辦法解決不了根本問題。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任祝寶良說。
王晶也有同感：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式年年談，但是效果并不是很大，重要的原因還是深層次的體制原因，這些不是靠短期的宏觀調(diào)控就能解決的，必須通過一系列中長期的結(jié)構(gòu)性改革措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變。”
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，在三者中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較易調(diào)整，而需求結(jié)構(gòu)調(diào)整難度最大。
“我們把相當(dāng)一部分精力放在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，實(shí)際上在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程當(dāng)中，經(jīng)常按起葫蘆就浮起瓢來。我個人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更重要的問題，在于怎么轉(zhuǎn)變我們的需求結(jié)構(gòu)。”祝寶良認(rèn)為，需求結(jié)構(gòu)決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而影響需求結(jié)構(gòu)的又是后面的收入分配結(jié)構(gòu)，而收入分配結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是稅制問題，關(guān)鍵要從稅制這個源頭上下工夫。
由于需求結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化也難以調(diào)整，要素結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度就加大。這造成了一系列政策的設(shè)計(jì)和體制的設(shè)計(jì)，都是保經(jīng)濟(jì)增長，陷入傳統(tǒng)的增長方式。
“我們的稅制結(jié)構(gòu)到了必須改變的時候了，以刺激生產(chǎn)為主的稅制結(jié)構(gòu)一定要轉(zhuǎn)向鼓勵消費(fèi)的稅制結(jié)構(gòu)，實(shí)際上就有一個生產(chǎn)稅轉(zhuǎn)成我們所謂的保有稅或者財(cái)務(wù)稅。要調(diào)整為以所得稅為主的結(jié)構(gòu)，來解決收入差距和貧富差距之間的關(guān)系。”祝寶良建議。
提高居民收入是關(guān)鍵
全國政協(xié)委員許善達(dá)認(rèn)為，提高消費(fèi)率最關(guān)鍵的問題還是增加居民收入的問題，特別是要增加低收入群體居民收入問題。許善達(dá)去年曾建議，政府應(yīng)搞一個居民收入倍增計(jì)劃，在幾年之內(nèi)，讓居民收入能夠翻一番，比如十年翻一番。
全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長賀強(qiáng)說對本報(bào)記者說：“調(diào)整收入分配的關(guān)鍵，一句話就是提高低收入家庭收入水平，這是最根本的解決之道。”賀強(qiáng)介紹，一是可以通過稅收向富人收稅，然后轉(zhuǎn)移到低收入家庭上；二是加大低收入家庭的社會保障；三是提高居民工資性收入。
如何提高低收入家庭收入水平？王晶給出的建議是，提高個稅起征點(diǎn)�！芭e例來說，根據(jù)目前我國的個稅制度，工薪所得的費(fèi)用扣除并沒考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)等情況，結(jié)果往往出現(xiàn)這樣的情況：一個三口之家，只有一人工作，養(yǎng)活三口人，每月只有三四千元的收入，本已不寬裕，但仍要繳個稅。”
“另外沿海發(fā)達(dá)城市與內(nèi)地落后地區(qū)的生活消費(fèi)水平，工資水平均不同，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價水平不斷上漲，仍實(shí)行每月2000元的定額扣除，表面上是公平，但實(shí)際上卻是不公平的，且已跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”王晶說。
但是推動這一系列中長期改革措施絕非易事，上述措施涉及財(cái)稅體制改革、壟斷行業(yè)改革等等，屬于改革深水區(qū)，利益格局將重新劃分，缺少一個強(qiáng)有力的改革推進(jìn)部門，改革難以推進(jìn)。
中歐國際工商學(xué)院教授許小年認(rèn)為，現(xiàn)在最需要的是加快進(jìn)行制度改革、制度創(chuàng)新，建議成立獨(dú)立的國家改革委員會，直屬中央領(lǐng)導(dǎo)，以便有效地?cái)[脫政府部門以及社會利益集團(tuán)的干擾，避免各個部門在設(shè)計(jì)改革方案時首先強(qiáng)調(diào)自己的利益。
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