中國(guó)企業(yè)報(bào) 政府職能應(yīng)釋重 行業(yè)協(xié)會(huì)能轉(zhuǎn)承 記者 高建生 04.3.9
發(fā)布時(shí)間：2004-10-20???
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我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系要求政府機(jī)構(gòu)由“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”的方向進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就要求政府從管理微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。一些政府職能要相應(yīng)地還給企業(yè)或轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)、社會(huì)，凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過(guò)公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，應(yīng)通過(guò)中介組織和行業(yè)自律去解決，這就需要建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織，并充分發(fā)揮他們的功能。
這是十屆全國(guó)人大代表、福建新大陸科技集團(tuán)董事長(zhǎng)王晶在京接受記者采訪時(shí)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展所談的看法。王晶代表說(shuō)，在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，行業(yè)中介組織和社會(huì)自律組織具有行業(yè)自律、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)及行業(yè)管理等功能。在政府和非政府組織均能履行的許多功能上，依靠社會(huì)自治機(jī)制往往能取得更好的效果，如在行業(yè)管理的許多方面，政府依靠行政手段是可以達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)秩序的目的，但若依靠行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行行業(yè)自律管理，更有利于促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展和降低行政成本。改革行政審批制度要與完善中介組織和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用結(jié)合起來(lái)，通過(guò)推進(jìn)社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，向市場(chǎng)、向社會(huì)轉(zhuǎn)移政府的社會(huì)職能。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的合理分權(quán)，把一些權(quán)力下放給社會(huì)。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)公共行政職能到位還有很大的空間，政府下放非政府公共行政職能還有很大的余地。健全行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制，強(qiáng)化自律管理和監(jiān)督的有效性，為政府轉(zhuǎn)變職能提供支撐，行業(yè)協(xié)會(huì)在建立從業(yè)規(guī)范、強(qiáng)化資格管理、開(kāi)展自律監(jiān)管、維護(hù)運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)行業(yè)制度和服務(wù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用，行業(yè)協(xié)會(huì)自律已成為市場(chǎng)機(jī)制作用的重要表現(xiàn)形式。
王晶代表說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的內(nèi)在的重要組成部分，行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善市場(chǎng)體系有著重要的意義。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。行業(yè)自律與行政監(jiān)管相比有許多優(yōu)勢(shì)，比如行政監(jiān)管大多針對(duì)結(jié)果，行業(yè)自律則關(guān)注過(guò)程、貼近市場(chǎng)，更具敏感性、針對(duì)性、及時(shí)性和靈活性，能夠解決正在出現(xiàn)的問(wèn)題，既有效率且成本較低。例如，２００４年２月１日，重慶個(gè)別企業(yè)在火鍋底料中加入致癌石蠟經(jīng)中央電視臺(tái)曝光后，在全國(guó)廣大消費(fèi)者中引起震動(dòng)，使重慶火鍋行業(yè)整體遭受重創(chuàng)。重慶火鍋行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)展開(kāi)危機(jī)公關(guān)，召開(kāi)記者會(huì)，向社會(huì)和公眾作出解釋和承諾，以恢復(fù)重慶火鍋產(chǎn)品的公信力。在協(xié)調(diào)外部關(guān)系方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可以代表行業(yè)會(huì)員了解、宣傳政府對(duì)本行業(yè)的政策意圖。協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)與政府關(guān)系過(guò)程中，為國(guó)家制定相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策提供咨詢意見(jiàn)，參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、法律法規(guī)的制定過(guò)程，處理企業(yè)會(huì)員企業(yè)與國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)與公眾關(guān)系以及同其他社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系，并可對(duì)個(gè)別政府部門、工作人員違規(guī)執(zhí)法、濫用職權(quán)的行為進(jìn)行制約。
這是十屆全國(guó)人大代表、福建新大陸科技集團(tuán)董事長(zhǎng)王晶在京接受記者采訪時(shí)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展所談的看法。王晶代表說(shuō)，在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，行業(yè)中介組織和社會(huì)自律組織具有行業(yè)自律、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)及行業(yè)管理等功能。在政府和非政府組織均能履行的許多功能上，依靠社會(huì)自治機(jī)制往往能取得更好的效果，如在行業(yè)管理的許多方面，政府依靠行政手段是可以達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)秩序的目的，但若依靠行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行行業(yè)自律管理，更有利于促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展和降低行政成本。改革行政審批制度要與完善中介組織和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用結(jié)合起來(lái)，通過(guò)推進(jìn)社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，向市場(chǎng)、向社會(huì)轉(zhuǎn)移政府的社會(huì)職能。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的合理分權(quán)，把一些權(quán)力下放給社會(huì)。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)公共行政職能到位還有很大的空間，政府下放非政府公共行政職能還有很大的余地。健全行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制，強(qiáng)化自律管理和監(jiān)督的有效性，為政府轉(zhuǎn)變職能提供支撐，行業(yè)協(xié)會(huì)在建立從業(yè)規(guī)范、強(qiáng)化資格管理、開(kāi)展自律監(jiān)管、維護(hù)運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)行業(yè)制度和服務(wù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用，行業(yè)協(xié)會(huì)自律已成為市場(chǎng)機(jī)制作用的重要表現(xiàn)形式。
王晶代表說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的內(nèi)在的重要組成部分，行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善市場(chǎng)體系有著重要的意義。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。行業(yè)自律與行政監(jiān)管相比有許多優(yōu)勢(shì)，比如行政監(jiān)管大多針對(duì)結(jié)果，行業(yè)自律則關(guān)注過(guò)程、貼近市場(chǎng)，更具敏感性、針對(duì)性、及時(shí)性和靈活性，能夠解決正在出現(xiàn)的問(wèn)題，既有效率且成本較低。例如，２００４年２月１日，重慶個(gè)別企業(yè)在火鍋底料中加入致癌石蠟經(jīng)中央電視臺(tái)曝光后，在全國(guó)廣大消費(fèi)者中引起震動(dòng)，使重慶火鍋行業(yè)整體遭受重創(chuàng)。重慶火鍋行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)展開(kāi)危機(jī)公關(guān)，召開(kāi)記者會(huì)，向社會(huì)和公眾作出解釋和承諾，以恢復(fù)重慶火鍋產(chǎn)品的公信力。在協(xié)調(diào)外部關(guān)系方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可以代表行業(yè)會(huì)員了解、宣傳政府對(duì)本行業(yè)的政策意圖。協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)與政府關(guān)系過(guò)程中，為國(guó)家制定相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策提供咨詢意見(jiàn)，參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、法律法規(guī)的制定過(guò)程，處理企業(yè)會(huì)員企業(yè)與國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)與公眾關(guān)系以及同其他社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系，并可對(duì)個(gè)別政府部門、工作人員違規(guī)執(zhí)法、濫用職權(quán)的行為進(jìn)行制約。
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